文:任泽平 熊柴 于嘉俊

中国人民大学博士生黄汝南对本文有贡献

当前我国南北差距显著拉大。2012-2019年北方经济占天下比重从42.9%快速下降至35.4%,南北经济总量差距从14个百分点迅速扩大至29个百分点,人均GDP差距从0.97迅速增至1.30。

南北差距缘故原由:从自然地理差异到市场发育差异。从五千年历史看,由于北方因农耕、游牧两大文明历久冲突融合导致战乱频发及南北天气差异等,中国人口和经济重心逐渐从黄河中下游向长江中下游转移。设计经济时期,北方因资源富集等形成重化工业优势而领先南方。改造开放后,北方依赖要素和投资驱动继续阶段领先,但也导致市场化改造内生动力不足;而南方依托便利的海运和长江内河航运优势,通过市场化改造鼎力生长外向型经济而逐渐崛起。2012年后,中国经济转向依赖创新驱动的高质量生长阶段,南北市场发育差异问题凸显,南方较快转型升级,而北方逐渐乏力

南北差距拉大,这是市场经济对设计经济的胜利,证实北方加大市场化改造的必要性和紧迫性。

解决南北差距既要针对北方短板加速市场化改造,还要从天下层面基于市场纪律统筹推进区域协调生长。一方面,北方要鼎力向南方学习,加速深化产权、要素等市场化改造,加速打造亲清新型政商关系以优化营商环境。另一方面,要充实尊重人口和产业向优势区域集聚的客观纪律,驻足各区域对照优势顺势而为,加速都市圈都会群建设,在集聚中促进平衡。

“双循环”的焦点是对内扩大内需、对外提升产业链平安,关键是三大抓手:“新基建”、都会群和铺开生育。这是这些年我们在公共政策领域的三大建言和呼吁,其中新基建已经从学术讨论走向国家战略,都市圈都会群逐渐走向社会共识但尚未完全落实,而周全铺开生育则面临伟大的学术分歧和社会争议。

1 我国区域生长新特征:南北差距显著拉大

改造开放以来,我国区域生长差距总体呈缩小态势,但2014年后区域差距有所扩大。由于历史缘故原由,新中国确立初期北方尤其是东北重工业基础优越、经济基础较好,1950年代苏联援助也主要集中在东北。1960年代基于国防平安思量的“三线建设”促进了中西部区域经济生长,1960-1977年人均GDP最高的东北与最低的西部的差距由3.06降至2.20。1978年改造开放后,东部基于区位优势率先生长,大量人口从内地向东部集聚,1991年东部人均GDP跨越东北居四大区域之首,其人均GDP与最低的西部的比值一度扩大至2003年的峰值2.61。2003年后,随着西部开发、东北振兴、中部崛起等区域生长战略的实行,以及2008年金融危机后沿海区域向内地转移产业,各区域人均GDP相对差距逐渐缩小,但2014年后有所扩大。

从天下看,以反映各省人均GDP整体相对差异水平的变异系数看,31省人均GDP变异系数从1978年的0.966快速下降至1990年的谷值0.593,随后在东部率先生长的动员下爬升至2002年的峰值0.708,再回落到2014年的0.435,之后又攀升至2019年的0.472。分区域看,四大区域人均GDP变异系数的生长趋势与天下较为一致,2014年达谷值后有所扩大。

当前区域差距的扩大主要在于南北差距,2012-2019年南北经济总量差距从14个百分点迅速扩大至29个百分点,但人口份额转变很小,导致该时期南北人均GDP差距由0.97迅速增至1.30。从经济看,1978-2012年南北经济份额(以区域GDP合计为分母)划分从53.7%、46.3%转变至57.1%、42.9%,差距从7.5个百分点扩大至14.2个百分点;其中1995年南北经济份额差距一度达17.3个百分点。2013年起,南北经济总量差距迅速拉大,2019年经济份额划分为64.6%、35.4%,差距扩大至29.1个百分点。

从人口看,改造开放以来,我国人口流动的主要偏向是从中西部到东部的珠三角、长三角和京津区域,1978-2019年东部人口份额从34.0%增至38.6%;南北人口份额转变较小,1978-2019年南北人口份额划分从42.2%、57.8%转变至41.6%、58.4%,转变仅0.6个百分点。

从人均GDP看,我国北方人均GDP历久高于南方但逐渐缩小,1978-2012年南北人均GDP差距由0.85缩小至0.97。之后,南北人均差距迅速扩大至2019年的1.30。纵然扣除东北区域,2012-2019年南北人均GDP差距仍从0.98扩大至1.24,注释东北的相对衰落只能部门注释南北人均差距扩大。

从10强省看,1978-2020年北方从5个降至仅剩山东、河南2个。1978-2019年,我国10强省经济份额从54.9%提升至61.3%。在改造开放初期,北方在我国10强省中占有5席,其中东北占两席(辽宁、黑龙江)。之后,东南沿海省份迅速崛起,1984年浙江取代黑龙江进入前10。今后,北方的山东、辽宁、河南、河北历久位居前10。由于2010年后经济转型缓慢,辽宁、河北先后在2016、2018年跌出天下前10。现在北方在天下经济10强中仅剩山东、河南两省。其中,山东从1980年起一直位列前3,2007年最先连续位居第三,但与第二名江苏的差距从2007年的242亿元连续扩大2019年的2.9万亿元,而与第四名浙江的差距逐渐缩小至不到9000亿元。

从20强都会看,1978-2020年北方从11个降至5个,其中10强都会从6个降至仅剩北京1个。1978-2019年,我国20强都会经济份额从29.7%上升至34.5%。改造开放初期,北方在20强都会中占11个,其中东北6个。随着改造开放后深圳、无锡、宁波等东南沿海都会陆续崛起,1990年20强都会中北方减至9个,东北的长春、鞍山陆续落伍。2010年 20强都会中北方降至8个,且有3城位居倒数,哈尔滨从1978年的第8名降至第20名。2001年加入世界贸易组织后,以出口为导向的东南沿海区域进一步融入全球经济系统,佛山、东莞等制造业都会崛起,哈尔滨、石家庄、大庆逐渐掉出20强。2010年,北方在 20强都会中降至7个。2014年后,北方的唐山、大连、沈阳、烟台先后落伍。2017-2018年,北方在20强都会仅剩北京、天津、青岛、郑州4个,10强中仅剩北京、天津2个;2019年济南在合并莱芜后进入20强。2020年,南京取代天津进入10强,北方在10强都会中仅剩北京。

2 南北差距缘故原由:从自然地理差异到市场发育差异

从五千年历史看,因农耕手艺进步、北方战乱频发、南北天气差异等,中国人口重心逐渐从北方黄河中下游向南方长江中下游转移,南方逐渐从山地密林的蛮荒瘴气之地开发成宜居宜业之地,在南宋时期彻底取代北方成为经济重心。不可否认,长江与黄河都是华夏文化的摇篮,但位于黄河中下游的中原区域无疑是早期中央,夏商周等王朝焦点局限均位于此,缘故原由可能在于南北天气差异,北方干燥缺水、温差大,南方湿润、温差小,这使得在农耕时代初期,相对干旱、松散的黄土沉积平原,比南方的黏土湿地更容易开发耕作。在秦汉时期,关中平原是天下经济重心,北方经济、人口历久领先,而南方不少区域仍是蛮荒瘴气之地。

但北方历久处于王朝更替的中央和农耕文明与游牧文明的冲突融合,战乱频发,从东汉末年最先北方人口大量移居南方,南方区域逐渐开发并快速生长,特别是在两晋南北朝时期。江南经济的快速生长,使得隋炀帝开凿北起涿郡、南到杭州的大运河,主要目的在于把江南厚实的物产往北运调。唐朝安史之乱后,南方人口和经济最先跨越北方。到南宋时期,岭南快速开发,南方绝对取代北方成为中国经济和人口重心,西北陆上丝绸之路让位于东南海上丝绸之路,南方领先款式基本延续至今。只管清朝中期最先闭关锁国,但仍保留了广州一地作为通商口岸。

设计经济时期,资源富集等奠基北方重化工业优势,因而领先于南方。在设计经济时期,中国经济生长基本依赖内循环,北方依托厚实的煤炭、石油、铁矿资源和苏联援助等逐渐形成了以资源型和重化工业型为主的产业结构,以货运为主的铁路建设更使得北方区位优势凸显,经济生长水平显著跨越北方。东北区域作为我国重工业基地,生长水平更是居前,辽宁GDP历久位居天下前三、一度位居第一。而南方资源相对匮乏,经济生长较为落伍;东南沿海更处海防前线,重工业、大项目的结构较少。改造开放前,北方GDP占比历久在46%-49%之间,1960年更是一度高达49.9%,而南方人均GDP仅相当于北方的80%-90%。

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改造开放后,南方依托便利的海运和长江内河航运优势、通过市场化改造鼎力生长外向型经济而逐渐崛起,而北方在重化工业需求拉动下通过要素和投资驱动仍保持了较长时期绚烂、但也造成市场化改造内生动力不足。1978年后,我国逐渐从设计经济体制向社会主义市场经济体制转型,但南北市场化改造希望差异显著。从自然地理角度,改造开放要求融入全球化系统,东南沿海较北方沿海具有更为便利的海运优势,并通过长江、珠江较易形成广漠市场和要地。而黄河水量少河流浅,通航能力差,使得北方省份经济联系显著不如南方,在生长外向型经济时面临劣势。

从制度演化角度,改造开放初期南方珠三角区域行使毗邻港澳优势等,鼎力生长加工制造业,广东经济总量在1980年代末最先跃居第一;该时期江苏、浙江也快速生长。1990年以上海浦东开发开放为标志,长三角和长江流域显著动员。在北方,只管东北区域因壮大的设计经济惯性、繁重的设计经济负担和资源逐渐枯竭等在1990年代最先衰落、大量国企倒闭,但大规模铁公基建设对钢铁、水泥、石化、煤炭等重化工业需求伟大,使得北方经济仍保持了较长时间绚烂,特别是山东、天津、河北、山西等区域;山东经济总量在2004、2006年两次跨越江苏位居天下第二,山西煤老板风景天下。

南北市场发育差异在2008年终“四万亿”投资后凸显,南方较快转型升级生长高新产业,而北方逐渐乏力。2008年全球金融危机后,两年“四万亿”投资使得北方经济再延续了短暂绚烂。但之后,全球经济历久低迷,国际大宗商品和能源价钱一度进入漫长熊市;中国经济生长进入新常态,依赖要素和投资驱动的老路难以为继,波切需要转向创新驱动。2015年终,中央提出鼎力推进供应侧结构性改造;2020年,中央要求,加速形成以海内大循环为主体、国际海内双循环相互促进的新生长款式。在南方,东南区域因日益发育的市场机制快速出清过剩产能,鼎力腾笼换鸟推动经济转型升级,南方内陆省份依托长江等承接沿海产业,近年贵州、云南、西藏、江西等省份经济增速连续领跑天下。在北方,因市场机制改造滞后,营商环境相对较差,新经济新动能培育缓慢,产业转型升级艰难。

从经济普查等情形看,南北差距拉大的情形可能发生更早,但被北方较多的数据注水掩饰。2014年,中央巡视组发现东北区域经济数据注水严重;在“挤水分”之后,2016年辽宁名义GDP较2015年缩水22.4%。2018年第四次天下经济普查后,天下GDP比开端核算数增添2.1%;其中,南方16省有14省上调、2省下调,北方15省有12省下调、3省上调。下调跨越10%的有天津、吉林、黑龙江、山东,均为北方省份,划分为-29.0%、-25.3%、-21.5%、-12.8%。山东调整幅度跨越甘肃省2019年GDP(8718亿元),天津调整幅度跨越海南GDP(5309亿元)。部门区域GDP的大幅调整,虽然有统计尺度规范和调整的因素,但更与挤掉多年累积的GDP“水分”有关。

3 推进区域协调生长的国际履历

总体上看,蓬勃国家区域人均差距历久较小,关键在于种种要素在市场机制下充实流动,进而在集聚中走向平衡。好比,人口迁移的基本逻辑是人往高处走,人随产业走。理论上,较高的人均收入将不停吸引区外人口净流入,直至该区域人均收入与其他区域持平,即各区域经济份额与人口份额的比值趋近1,形成区域生长的相对平衡。

在美国,区域人均差距历久较小,区域人口份额与经济份额转变对照一致。从总体看,1963-2019年美国不含阿拉斯加的49个州人均GDP变异系数0.193颠簸变至0.192,基本保持在0.15-0.20之间,远低于中国当前的0.47。分州看,2019年美国50个州中有46个州的经济-人口比值在0.7-1.3之间,人口合计占比约90%;其中有21个州的经济-人口比值在0.9-1.0之间。而中国2019年31省中只有15省经济-人口比值在0.7-1.3之间,人口合计占比仅51%;其中北京、上海在2.2以上,甘肃、黑龙江在0.6以下。

从都会区看,1910-2015年美国都会区人口比重从28.4%增至85.6%,其中人口向大都会区化集聚态势显著。2015年5-25万、25-100万、100-500万、500万人以上都会区经济-人口比值划分为0.75、0.84、1.09、1.26,差异较小。

从重点区域看,1970年最先,美国传统制造逐渐衰落,人口逐渐从相对衰落的五大湖区向能源、现代制造和现代服务业主导的西海岸、南海岸集聚。1970-2019年,美国“铁锈八州”的经济份额由37.9%下降至25.8%,人口份额也由35.4%降至24.7%,经济-人口比值从1.07下降至1.04;同期加利福尼亚、佛罗里达、德克萨斯三州的经济份额由19.3%升至28.5%,人口份额由18.7%升至27.4%,经济-人口比值从1.03略升至1.04。

在日本,人口随产业连续向向东京圈、大阪圈、名古屋圈“三极”集聚1973年左右后转为向东京圈“一极”集聚,三大都市圈经济-人口比值逐渐趋近于1.0。日本三大都市圈土地面积合计3.8万平方公里,占日本的10.2%,当前经济份额、人口份额划分为56%、52%。在1970年代日本经济增速换挡以前,因三大都市圈收入水平较高且经济连续集聚,人口大规模流入。1955年东京圈、大阪圈、名古屋圈GDP占天下份额划分为23.8%、15.3%、8.6%,人口占比划分为17.3%、12.3%、7.7%,经济-人口比值为1.38、1.24、1.12。到1973年,三大都市圈GDP占比划分增至29.1%、16.9%、9.4%,人口划分达2607、1636、918万人,占比划分达23.9%、15%、8.4%,经济-人口比值划分为1.22、1.13、1.12。

1973年之后,东京圈人口继续保持显著净迁入,名古屋圈大阪圈人口迁入基本阻滞、主要依赖自然增进。2014年东京圈、大阪圈、名古屋圈经济份额划分为32.3%、13.9%、9.9%,人口划分为3592、1836、1132万人,占比划分为28.3%、14.4%、8.9%,经济-人口比值划分为1.14、0.96、1.11。

在韩国,首尔圈人口大量流入使得其经济-人口比值趋近1。1955-2015年首尔都市圈人口从393万人增至2442万人,占天下比重从18.3%增至49.1%。随着人口连续大量迁入,首尔圈经济-人口比值逐渐下降,1985年为1.122,连续降至2010年0.998,然后在靠近1的位置颠簸,2016年为1.008。

4 建议:北方加大市场化改造,天下统筹推进区域协调生长

当今世界正履历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大中兴的关键时期,推进区域协调生长是加速形成以海内大循环为主体、国际海内双循环相互促进的新生长款式的应有之义,是社会协调、政治稳定和经济可连续生长的重要保障。我们以为,解决南北差距既要针对北方短板加速市场化改造,还要从天下层面基于市场纪律统筹推进区域协调生长。

一方面,北方要鼎力向南方学习,加速深化产权、要素等市场化改造,鼎力转变政府职能并加速打造“亲”“清”新型政商关系以优化营商环境。北方区域应鼎力向东南沿海区域学习,进一步解放头脑、破除体制机制障碍,加速深化产权改造、要素改造、国企改造等市场化改造。理顺政府和市场关系,大幅削减政府对资源的直接设置,强化事中事后羁系,给市场发育创造条件。进一步推动简政放权、放管连系、优化服务,确立健全权力清单、责任清单制度。打造“亲”“清”新型政商关系,培育有利于民营经济生长、有利于新经济生长的市场环境,消解民企生长面临的歧视性限制和隐性障碍。

另一方面,要充实尊重人口和产业向优势区域集聚的客观纪律,驻足各区域对照优势顺势而为,打破区域行政支解、破除要素流动障碍、完善财政转移支付机制和生态抵偿机制等,加速都市圈都会群建设,在集聚中促进平衡。推进区域协调生长的目的促进人民生活水平大体相当,绝不能是追求各区域经济总量平衡,也不可能要求各区域在经济生长上到达统一水平。习近平总书记2019年12月在《求是》发表文章《推动形成优势互补高质量生长的区域经济结构》指出,要尊重人口和产业向优势区域集聚的客观纪律,增强中央都会和都会群等经济生长优势区域的经济和人口承载能力,增强其他区域在保障粮食平安、生态平安、边疆平安等方面的功效,形成优势互补、高质量生长的区域经济结构。

一是进一步打破区域行政支解,周全破除要素流动障碍,加速形成天下统一开放、竞争有序的商品和要素市场。经由40多年改造开放,中国商品市场发育较为充实,商品和服务价钱97%以上由市场订价,但仍存在区域支解问题;土地、劳动力、资源、手艺、数据等要素市场发育相对滞后,市场决议要素设置局限有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后等,影响了市场对资源设置决议性作用的施展。要树立天下经济“一盘棋”的头脑,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政性垄断,坚决破除地方保护主义;加速促进土地、劳动力、资源、手艺、数据自由流动,提高要素设置效率。养老保险天下统筹对维护天下统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义,要加速养老保险天下统筹进度、提高统筹水平,在天下局限内实现制度统一和区域间相助共济。

二是深化土地制度改造,确立健全宅基地自愿有偿退出机制,以常住人口增量为主要尺度供应城镇用地,推进市场化的跨省换地。土地是各项要素中市场化改造最为滞后的领域,潜力极大。从城乡角度看,应加速确立健全宅基地自愿有偿退出机制,进而加速推进农业转移人口市民化,并推行新增常住人口与土地供应挂钩,对人口增进的区域加大建设用地供应,对人口削减的区域要削减土地供应。现在的“人地挂钩”指农业转移人口落户数目与城镇建设用地供应量挂钩(2016年《关于确立城镇建设用地增添规模同吸纳农业转移人口落户数目挂钩机制的实行意见》),作用有限。

从区域角度看,应通过市场机制优化城镇用地指标在区域和都会之间的空间设置。中国弥补耕地潜力主要在西部、东北区域,而需求主要在东部;人口、资源、手艺等种种要素基本可以跨省流动,但耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等土地要素设置现在仍主要局限在省域甚至市域内部。2018年3月,国务院公布《跨省域弥补耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,最先允许在中央统筹下的小规模跨省换地;但划定由中央统一下达调剂义务,统一确定调剂价钱尺度,统一资金收取和支出,本质仍是设计设置。

三是充实尊重产业和人口向优势区域集聚的客观纪律,加速贯彻落实都会群都市圈战略。因共享效应、匹配效应、学习效应因等,大多数产业生长需要集聚,服务、高新手艺、金融、制造等更显著,人随产业走,人口自然向以大都会为焦点的都市圈都会群集聚,向经济更蓬勃、收入水平更高、更能提供就业机会的区域流动和集聚,这是人类社会生长的一样平常纪律。但在已往几十年,关于“控制大都会规模、努力生长中小城镇、区域平衡生长”的设计经济头脑历久占有主导,初衷是为了制止其他国家走过的都会化弯路,好比西欧的大都会病、拉美的贫民窟等问题这听起来似乎异常理想,关起门来想似乎也很合理,但实践中却严重脱离实际,造成了一系列严重问题。在普遍呼吁下,近年来中国区域空间生长战略逐渐明确调整为“以中央都会为引领,以培育都市圈为突破口,以都会群为主体,以都会群动员区域生长,对中小都会分类施策”。

已往中国都会化生长很快,都会治理能力未能跟上,导致不少都会、即便是小都会也面临大都会病,但除少数超大都会外的焦点区域外,多数大都会的承载能力均另有较大提升空间。从理论上看,当都会从集聚经济转向集聚不经济时,产业和人口将自动外溢,使得都会单体规模面临上限;不外,都会承载力随着都会治理能力上升而提高,这意味着都会最优规模出现动态转变。从国际对照看,部门超大都会的焦点区域人口已趋于饱和。北京五环内、上海外环内土地面积划分为668、664平方公里,与首尔市、东京都区的606、622平方公里异常靠近,这意味着人口密度具有较好的可比性。2015年北京五环内、上海外环内人口密度划分为15774人/平方公里、17056人/平方公里,而首尔市为15527人/平方公里(岑岭曾达17500人/平方公里)、东京都区为14797人/平方公里。

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1 条回复
  1. 卡利开户
    卡利开户
    (2021-03-04 00:06:01) 1#

    情节到位,好看!

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